近日大连股票配资，江门鹤山市共和镇农业农村办公室举行了一场签约：鹤山市雁五线加油站有限公司与共和镇里元村集体经济组织签下《集体林权流转合同》，随后从鹤山市自然资源局工作人员手中拿到四本林权类不动产权证。从招标、中标到签约、发证，全程不到两周——鹤山由此在全省率先实现林权流转“签约即发证”。
“刚签完合同就拿到‘红本本’，心里特别踏实。”鹤山市雁五线加油站有限公司经理蔡阳燕的感慨，恰恰是这座西江之畔县域城市五年改革图景的生动注脚。五年来，鹤山坚持向改革要活力，发展动能加速释放：地区生产总值从2021年的440.69亿元增至2025年的538.08亿元，规上工业总产值突破千亿元，全市各类经营主体总量增至近6万户。
改革试点成效明显 把“先行先试”变成“示范引领”改革，是鹤山推进“百千万工程”的制胜密码，更是实现高质量发展的“关键一招”。五年来，鹤山成功争取国家新型城镇化试点、“五好两宜”和美乡村试点等8项部委级重点改革任务，承接小城市试点培育、县镇管理体制改革试点、县域功能性国企改革、信用建设助推社会治理现代化改革等一批省级改革试点。
鹤山把以县城为重要载体的新型城镇化试点作为促进城乡融合发展的重要抓手，深入落实国家和省新型城镇化试点工作。2025年，鹤山常住人口城镇化率提升至65.77%、居全省县域第4，共和、址山、鹤城三镇跻身全国千强，鹤城镇入选全国“五好两宜”和美乡村试点。
作为全国21个林权登记提质增效试点县（市、区）中广东唯一的入选者，鹤山把林权平均办证时间从2个月压缩至3天，经验先后在全国深化集体林权制度改革先行先试座谈会、自然资源部专刊上宣传推广，今年又在全省率先实现林权流转“签约即发证”，让沉睡的山林真正“活”起来。
“光伏+建筑”同样走出鹤山路径。作为全省首批县域试点，鹤山承办了全省应用试点现场会。在址山镇莲珠新村，农房、文化室、停车棚屋顶铺满黛蓝瓦光伏板，村民既能领到6000元一次性初装补贴，每年还能获得900元屋顶租金。“既发电、又美观”，绿电成了村民的“阳光存折”。截至目前，鹤山市光伏新增并网61.71万千瓦，提前超额完成省定任务。
从“落户之变”到“待遇之同”，鹤山以改革破除身份壁垒，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口延伸。鹤山市优化户口迁移政策，推行以经常居住地登记户口制度，2025年市外迁入户籍共4749人，外来务工人员随迁子女可100%就读公办小学。鹤山市基本医疗保险参保人数达45.17万人，对比2020年末增长10.97%，参保覆盖持续扩面。
营商环境持续优化 审批“做减法”，市场“做加法”审批“做减法”、市场“做加法”，是鹤山改革最先被感知的亮点工作之一。
近年来，鹤山市全力打造“高效办成一件事”全省县域样板，积极推动5批55项重点事项落地实施，累计办理业务超9万宗，办结时限压缩69%、申请材料精简59%、跑动次数减少79%；14个主题事项更实现办结时限压缩88%、申请材料精简66%、跑动次数减少88%。退役军人服务“一件事”办结事项全省“两个第一”——成功办结了全省首宗退役军人在线办理社保卡以及“自主就业退役士兵”业务；新生儿出生“一件事”让新手父母在手机上一次完成出生医学证明签发、生育医疗费用报销等9个事项，出生医学证明直接邮寄到家；开办餐饮店、残疾人服务、教育入学、水电气网联合报装等“一件事”业务量不断攀升。
鹤山开展“拿地即动工、完工即投产、验收即发证”审批常态化、制度化改革，推行“一袋式作业”机制，成立“鹤心意”政务服务队，为企业办事提供“管家式”服务，并通过“并联审批”“容缺受理”等创新机制，将规划许可、施工许可等关键环节时限大幅压缩，助力项目加快落地投产。一系列集成改革落地之后，企业经营者感受尤为真切。鹤山古劳万洋众创城三期项目，从签订出让合同到取得施工许可证仅用3个工作日，刷新“鹤山速度”；总投资40亿元的广东友谊新材料项目，得益于“一袋式作业”机制，审批时间缩短40%，比原计划提前两个月动工；华明星智能家居产业园通过“带方案出让”，规划许可审批压缩15个工作日，开工次月完成纳统入库。
鹤山持续压减涉企执法检查，兼顾力度与温度。鹤山在江门地区率先出台《鹤山市减少涉企执法检查六项措施》及一系列配套文件，2025年实现涉企执法检查次数、处罚案件数分别同比下降49.01%、26.21%，营商环境进一步优化。流程越简、成本越低，经营主体越愿意“用脚投票”——五年间，鹤山连续4年新增规上工业企业超100家，总量跃升至828家、排全省县域第2，产值超50亿元企业实现零的突破。
机制创新激活全域 让“敢干者”有舞台、“想干者”有底气改革之难，难在“人”。鹤山的答案是推出一套组合拳。
近年来，鹤山深入开展“拔头筹、争上游”“向上向下两个走访”等行动，建立容错纠错、及时奖励、揭榜挂帅等机制，深化实施激励鞭策行政村党组织若干措施，崇尚改革、支持改革、投身改革的氛围愈发浓厚。
近两年来，鹤山市推行重点项目“揭榜挂帅”机制，推动干部成长与县域发展同频共振。紧扣“百千万工程”、招商引资、全域土地综合整治等关键领域，按照上报、研判、审核3个流程，分批分类开展项目征集。组建跨部门核查组开展实地调研，重点剔除日常性、收尾类项目，发布镇村片区组团、高速路沿线及出入口风貌提升、国省道整治提升工程等30个高质量榜单，为干部搭建靶向攻坚主战场。
坚持实干原则，推行“自荐+推荐”模式，线上线下联动，组织广大干部揭榜。结合干部专业背景、履职经历进行综合研判，鹤山筛选出30个团队、210多名干部揭榜，推动鹤城镇全域土地综合整治、全市10个高速出入口绿美品质提升等一批项目落地见效。
鹤山连续三年每年拿出2000万元举办“百千万工程”典型村“鹤鹤有鸣”擂台比武活动，引导典型村将20%的村组两级收益投入发展建设，改变单纯依靠上级财政投入的模式，做到外部奖补输血与村集体自我造血双向发力。龙口镇霄南村，这个鲜卑古村落以极少量财政资金撬动超5000万元社会资本，打造产业兴旺的网红标杆村，年客流超15万人次、村集体收入增长4倍，相关做法获省“先锋杯”工作创新赛二等奖。“政府引导、市场运作、群众参与”的霄南经验在全市76个典型村推广，形成连线连片发展效应，为全省典型村建设提供了可复制可推广的“鹤山样板”。
从“三年初见成效”到“五年显著变化”，站在“十五五”新起点，鹤山以“改革勇争先、创新不停步”的姿态，全力争当广东县域高质量发展排头兵，奋力谱写中国式现代化鹤山实践新篇章。
采写：南都N视频记者 曾育军 通讯员 鹤轩
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